今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。7月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持“兩新”。

9月23日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題發(fā)布會(huì)，介紹“兩新”政策總體進(jìn)展成效有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕介紹，在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效。配套細(xì)則全面出臺(tái)，國(guó)債資金全面下達(dá)，支持政策全面啟動(dòng)。有力拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，釋放了消費(fèi)潛力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了民生福祉，支撐了綠色轉(zhuǎn)型。

趙辰昕強(qiáng)調(diào)，“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措?！皟尚隆惫ぷ魇蔷G色化和數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合，有助于將這些潛能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步用足用好加力支持“兩新”等各項(xiàng)政策和超長(zhǎng)期特別國(guó)債等各項(xiàng)資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力。

“兩新”工作取得明顯成效

7月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，大幅度擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化組織方式，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

趙辰昕介紹，在全國(guó)層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等8個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則，汽車、家電、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等4個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實(shí)施。

在地方層面，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都已經(jīng)出臺(tái)加力支持“兩新”的實(shí)施方案，同時(shí)印發(fā)了各類地方配套實(shí)施細(xì)則，超過(guò)140份?？梢哉f(shuō)，運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)債資金已全面下達(dá)。在設(shè)備更新方面，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”原則，優(yōu)化支持方式，簡(jiǎn)化審批流程，篩選出了4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目。消費(fèi)品以舊換新方面，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已于8月初開始全部下達(dá)到地方。

發(fā)改委發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)顯示，“兩新”工作逐步取得明顯成效。擴(kuò)投資方面，設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn)，有效調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。前8個(gè)月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，比前7個(gè)月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明加力政策實(shí)施后，8月份的拉動(dòng)效果更加明顯。

促消費(fèi)方面，各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品銷售明顯上漲。比如，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)乘用車零售量為190.5萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)17%。又如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長(zhǎng)3.4%。

“兩新”政策還有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。以交通、通信等設(shè)備更新重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)23%、17.1%、10.3%。

資金保障力度不斷加大

財(cái)政資金保障和監(jiān)管是加力推進(jìn)“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)有序推進(jìn)“兩新”工作至關(guān)重要。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)勝在發(fā)布會(huì)上表示，分批次直接向地方安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財(cái)政部第一時(shí)間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金，并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達(dá)至同級(jí)有關(guān)部門或下級(jí)財(cái)政部門，有效保障各地及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。同時(shí)，財(cái)政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，并根據(jù)地方實(shí)際工作進(jìn)展情況，及時(shí)下達(dá)剩余600億元資金，有效保障中秋、國(guó)慶期間消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金需求。

趙長(zhǎng)勝提到，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障資金安全。對(duì)此，財(cái)政部配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任，同時(shí)，明確資金使用“負(fù)面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三保”支出等，并通過(guò)線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見成效。

企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過(guò)再貸款政策工具給予支持。今年4月，人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專項(xiàng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目。

人民銀行信貸市場(chǎng)司司長(zhǎng)彭立峰在發(fā)布會(huì)上介紹，政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)向銀行機(jī)構(gòu)推送3批次、1.3萬(wàn)個(gè)備選項(xiàng)目；人民銀行等部門指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)資源保障，加快對(duì)接盡調(diào)，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)項(xiàng)目融資的信貸支持。推送的設(shè)備更新項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計(jì)簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。

彭立峰表示，下一步，中國(guó)人民銀行將進(jìn)一步加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度，通過(guò)加快貸款項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等證照辦理進(jìn)度，將更多民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項(xiàng)目納入備選清單，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度等措施，用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目；完善金融“五篇大文章”政策體系，豐富適應(yīng)廣大中小企業(yè)需求的專屬金融產(chǎn)品，不斷提升對(duì)中小企業(yè)金融支持的強(qiáng)度、覆蓋面和適配性。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊表示，設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策通過(guò)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新部署，旨在讓經(jīng)營(yíng)主體獲得“真金白銀”的支持，是加快科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過(guò)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，可以降低企業(yè)設(shè)備更新融資成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效放大政策激勵(lì)和引導(dǎo)效果。