上證導(dǎo)讀

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今天，上海市政府發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出了8個(gè)方面、50條助企紓困新政策。

其中，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為主題詞，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單制。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期成為重要內(nèi)容。據(jù)測(cè)算，上海全年預(yù)計(jì)為市場(chǎng)主體減負(fù)3000億元以上。

《行動(dòng)方案》將于6月1日起施行，有效期至2022年12月31日，具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。同時(shí)，上海市政府3月28日發(fā)布的抗疫助企“21條”政策繼續(xù)有效。

在今天下午舉行的上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳清和上海市政府各部門相關(guān)人士對(duì)《行動(dòng)方案》內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。

吳清說，上海按照上海市委市政府統(tǒng)一部署，已明確要求全市各部門、各區(qū)抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確申報(bào)流程和辦事指南，實(shí)行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準(zhǔn)推送等措施，確保各項(xiàng)政策以最快速度落實(shí)落地，高效直達(dá)市場(chǎng)主體。同時(shí)，上海還將根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的政策、企業(yè)反映的問題和訴求，及時(shí)補(bǔ)充和刷新政策，加強(qiáng)督促檢查和政策評(píng)估，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展?？傊?，上海將盡最大努力幫助各類企業(yè)，全心全意服務(wù)各類企業(yè)，千方百計(jì)為各類企業(yè)紓困解難，與廣大企業(yè)攜手同心、迎難而上，一起努力恢復(fù)和重振上海經(jīng)濟(jì)。

“雖然疫情給上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒有改變，相信在大家共同努力下，上海一定能夠渡過難關(guān)，迎來更加美好的明天！”吳清說。

6月1日起，上海全市進(jìn)入全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市階段

《行動(dòng)方案》共包括八個(gè)方面、50條政策措施。

八個(gè)方面分別為：第一，千方百計(jì)為各類市場(chǎng)主體紓困解難；第二，全面有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；第三，多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)；第四，大力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)；第五，全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用；第六，強(qiáng)化各類資源和要素保障；第七，切實(shí)加強(qiáng)民生保障工作；第八，保障城市安全有序運(yùn)行和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

吳清說，主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”：第一板塊主要是全力助企紓困。第二板塊主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。第三板塊主要是穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費(fèi)投資。第四板塊主要是強(qiáng)化支撐保障。

其中，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市是當(dāng)前各類企業(yè)非常關(guān)注的問題。

吳清說，針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，《行動(dòng)方案》提出了分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引、取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單制，擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍、建立健全長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流運(yùn)輸通道等政策措施，全力支持和組織推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)復(fù)產(chǎn)率。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城在會(huì)上表示，6月1日起，上海全市進(jìn)入全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段，將取消對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批審核，服務(wù)好各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的合理需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等加快全面復(fù)工，倉(cāng)儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性專業(yè)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，支持所有符合防疫要求的企業(yè)同等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為廣大中小微企業(yè)盡快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極創(chuàng)造條件，企業(yè)員工恢復(fù)上下班通勤。

據(jù)介紹，前期，通過龍頭企業(yè)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以點(diǎn)帶鏈、以鏈帶面，有序推進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。5月下旬以來，上海市有關(guān)部門和各區(qū)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)覆蓋面，目前臨港新片區(qū)、上?；^(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)已100%復(fù)工，金山等區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過90%，有條件的區(qū)域已經(jīng)逐步取消了人員返崗電子通行證等管理要求，支持符合防疫條件的企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，廣大企業(yè)管理者和一線員工克服眾多困難，保障全市取得了復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段性成果。

全力助企紓困：預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體減負(fù)達(dá)到3000億元以上

聚焦全力助企紓困，《行動(dòng)方案》提出了一系列“緩免減退補(bǔ)”政策，幫助企業(yè)減輕包括用工、用能、房租、社保、稅費(fèi)等在內(nèi)的各類成本。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源表示，根據(jù)初步測(cè)算，本輪《行動(dòng)方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出臺(tái)上輪“21條”政策，預(yù)計(jì)全年將為市場(chǎng)主體減負(fù)各類資金規(guī)模達(dá)到3000億元以上。

一是階段性“緩”。對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水陸鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分，并結(jié)合上海實(shí)際將醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也納入緩繳范圍；其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限至今年底，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年；對(duì)符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，后續(xù)也將按照國(guó)家規(guī)定來實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。對(duì)受疫情影響的用人單位，可申請(qǐng)緩繳住房公積金，緩繳期限為今年4月至12月。對(duì)按月、按季申報(bào)的納稅人，將4月、5月、6月份的申報(bào)納稅期限延長(zhǎng)到6月30日；對(duì)企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)納稅期限延長(zhǎng)到今年6月30日；納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報(bào)納稅仍有困難的，可依法申請(qǐng)辦理延期申報(bào)或延期繳納稅款。

二是普惠性“免”。一方面，著力推動(dòng)國(guó)有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限統(tǒng)一延長(zhǎng)至6個(gè)月。另一方面，積極實(shí)施非國(guó)有房屋免租補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)非國(guó)有房屋業(yè)主或經(jīng)營(yíng)管理主體為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免6個(gè)月房租，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照減免租金總額的30%予以補(bǔ)貼，具體由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)還配套提出，減免房租還可減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?？傊?，通過物業(yè)業(yè)主讓一點(diǎn)、市區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、“房土兩稅”減一點(diǎn)，努力放大房租減免政策效應(yīng)。

三是多渠道“減”。在降低企業(yè)用水、用電、用氣、用網(wǎng)等成本上多管齊下，對(duì)非居民用戶給予3個(gè)月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財(cái)政補(bǔ)貼，供水供電供氣企業(yè)在計(jì)費(fèi)時(shí)統(tǒng)一減按原賬單費(fèi)用的90%進(jìn)行結(jié)算，非居民用戶無需申請(qǐng)或辦理其他手續(xù)；對(duì)非居民用戶免收今年超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。此外，還免收3個(gè)月單位生活垃圾處理費(fèi)，將今年4月至12月特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50%。

四是大規(guī)?！巴恕?。在已出臺(tái)的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，后續(xù)按照國(guó)家政策要求，將在更多行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅，并在4月份對(duì)微型企業(yè)、5月份對(duì)小型企業(yè)先后啟動(dòng)增值稅存量留抵退稅工作的基礎(chǔ)上，將中型企業(yè)申請(qǐng)退還時(shí)點(diǎn)從今年7月提前至5月，大型企業(yè)則從今年10月提前至6月，在今年6月30日前實(shí)現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。對(duì)受疫情影響確有困難的納稅人，支持申請(qǐng)減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

五是針對(duì)性“補(bǔ)”。聚力支持疫情期間穩(wěn)崗就業(yè)，對(duì)不裁員少裁員的困難行業(yè)企業(yè)給予每人600元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，每戶企業(yè)補(bǔ)貼上限300萬元。對(duì)招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城表示，僅國(guó)有企業(yè)減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶6個(gè)月租金一項(xiàng)政策，將惠及9萬余戶市場(chǎng)主體，預(yù)計(jì)減免租金約140億元。

據(jù)悉，目前上海煙草集團(tuán)、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應(yīng)制訂房租減免方案，臨港浦江國(guó)際科技城、汽車新能港、市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)正推進(jìn)實(shí)施具體方案。

全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力：

穩(wěn)外資外貿(mào) 促消費(fèi)投資

吳清說，為全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，《行動(dòng)方案》圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

——在穩(wěn)外資方面，建立重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機(jī)制，啟用重大外資項(xiàng)目線上服務(wù)系統(tǒng)，提前啟動(dòng)2022年上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)工作，進(jìn)一步支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期和信心。

——在穩(wěn)外貿(mào)方面，加大出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等支持力度，鼓勵(lì)港航企業(yè)減免貨物堆存費(fèi)和滯箱費(fèi)，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單。

——在促消費(fèi)方面，以大宗消費(fèi)為抓手，年內(nèi)新增非營(yíng)業(yè)性客車牌照額度4萬個(gè)，按照國(guó)家政策要求階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅，對(duì)置換純電動(dòng)汽車的個(gè)人消費(fèi)者給予一次性10000元補(bǔ)貼，支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。

——在擴(kuò)投資方面，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動(dòng)8個(gè)以上城中村改造項(xiàng)目。全力推動(dòng)在建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新項(xiàng)目開工建設(shè)，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報(bào)和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，充分引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)投資。

這得到了上海各個(gè)部門的積極響應(yīng)。

上海市商務(wù)委主任顧軍表示，上海外貿(mào)外資長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，上海市商務(wù)委將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多措并舉綜合施策，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，全力穩(wěn)定企業(yè)在滬發(fā)展的預(yù)期和信心。

據(jù)介紹，前期，上海市商務(wù)委已有序推動(dòng)三批重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至目前，第一批142家復(fù)工率已達(dá)到91%，第二批562家復(fù)工率達(dá)到73%，第三批821家復(fù)工率達(dá)到50%。下階段，上海市商務(wù)委將全面推進(jìn)外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率，同時(shí)千方百計(jì)助力企業(yè)保訂單保市場(chǎng)，會(huì)同海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門，落實(shí)好各項(xiàng)貿(mào)易便利化政策。

顧軍表示，上海將進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等開放平臺(tái)的作用，增強(qiáng)開放門戶樞紐功能，通過更高水平對(duì)外開放吸引和歡迎外資企業(yè)來滬投資興業(yè)。

吳金城表示，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委將全力發(fā)揮投資促進(jìn)作用，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，提振產(chǎn)業(yè)投資信心。將簡(jiǎn)化審批流程、容缺后補(bǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、施工許可、融資服務(wù)、用工用料等要素保障和供給，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，盡快帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和企業(yè)恢復(fù)發(fā)展；下半年集中推進(jìn)一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，支持企業(yè)推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，加快制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)深度融合。

“接下來，我們將召開全球投資促進(jìn)大會(huì)，在此誠(chéng)摯邀請(qǐng)更多的優(yōu)秀企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才來上海投資興業(yè)，為恢復(fù)和重振上海經(jīng)濟(jì)、共創(chuàng)美好未來一起發(fā)力！”吳金城說。

在促消費(fèi)促應(yīng)用方面，吳金城說，一方面，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委將發(fā)揮新能源汽車推進(jìn)辦公室作用，落實(shí)好重振經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案中關(guān)于新增客車牌照、減征部分乘用車購(gòu)置稅、純電動(dòng)車購(gòu)買財(cái)政補(bǔ)貼等具體政策，提供新能源汽車牌照申領(lǐng)便民服務(wù)，最短7個(gè)工作日完成牌照申領(lǐng)，同時(shí)支持汽車生產(chǎn)商推出更多智能新能源新車型、新產(chǎn)品，并加大促銷力度。另一方面，支持市場(chǎng)主體加快推出綠色智能產(chǎn)品，研發(fā)創(chuàng)新數(shù)字防疫設(shè)備，對(duì)于列入市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，將通過政府首購(gòu)訂購(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接，幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。

強(qiáng)化支撐保障：

金融政策將發(fā)揮重要作用

在強(qiáng)化支撐保障方面，吳清說，上海圍繞資金、土地、人才、營(yíng)商環(huán)境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時(shí)進(jìn)一步研究?jī)?chǔ)備一批新的政策措施。

——在要素保障方面，加快涉企專項(xiàng)財(cái)政資金撥付和執(zhí)行進(jìn)度，完善專項(xiàng)資金使用和評(píng)價(jià)方式，統(tǒng)籌用于對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔(dān)保費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等補(bǔ)貼。支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)、支持企業(yè)上市融資；按照國(guó)家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月，對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免；降低市區(qū)兩級(jí)政策性融資擔(dān)保費(fèi)率，實(shí)行貼息貼費(fèi)政策。保障土地要素供給，盡快啟動(dòng)土地市場(chǎng)交易，增加年度建設(shè)用地計(jì)劃。

——在民生保障方面，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，落實(shí)高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)支持政策。優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、購(gòu)房等條件，吸引和留住各類人才。通過發(fā)放一次性補(bǔ)貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。

——在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，持續(xù)開展各層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問題的服務(wù)機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)主體紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，完善信用修復(fù)機(jī)制，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

其中，金融政策在助企紓困中仍將發(fā)揮重要作用。華源表示，《行動(dòng)方案》又提出了多條助企紓困的金融措施，上海將按照政策力度“只增不減”的原則，支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。接下來，上海將盡快出臺(tái)金融助企紓困政策指引以及配套問答解讀等，確保政策舉措落實(shí)到位。

為了穩(wěn)定企業(yè)融資預(yù)期，對(duì)于企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)困難，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確了開展“無縫續(xù)貸”工作的具體要求。華源表示，上海先選取了轄區(qū)內(nèi)15家試點(diǎn)銀行重點(diǎn)予以推進(jìn)，今后還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)面推廣，將“無還本續(xù)貸”服務(wù)對(duì)象從小微企業(yè)拓展到中型企業(yè)。在符合授信管理要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“三零原則”（零門檻申請(qǐng)、零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸），支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，力爭(zhēng)2022年無縫續(xù)貸增量能夠達(dá)到1000億元。

同時(shí)，上海也支持地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織通過展期、無還本續(xù)貸、延長(zhǎng)還款期限，以及降低貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款、符合條件的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等，實(shí)施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。

此外，《行動(dòng)方案》對(duì)外貿(mào)、交通物流等領(lǐng)域以及支持專精特新企業(yè)、中小上市企業(yè)發(fā)展等方面也提出了專門的金融舉措。比如，積極運(yùn)用國(guó)家交通物流領(lǐng)域再貸款，支持交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)融資。又如，強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持，推動(dòng)進(jìn)出口銀行上海分行設(shè)立進(jìn)出口業(yè)務(wù)專項(xiàng)信貸額度等。再如，對(duì)于符合專精特新等條件的中小微企業(yè)，在原有出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，實(shí)施不低于10%的階段性降費(fèi)，加大保單融資支持力度。還比如，深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)，為企業(yè)上市提供精準(zhǔn)化服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用，擴(kuò)大紓困范圍，優(yōu)化紓困流程，提高紓困基金運(yùn)作效率，積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動(dòng)性壓力。

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘時(shí)向高校畢業(yè)生重點(diǎn)傾斜

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。圍繞穩(wěn)就業(yè)，《行動(dòng)方案》提出發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度、全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、全面落實(shí)各類人才計(jì)劃和政策等多方面措施。

《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗留崗，提出對(duì)餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、文體娛樂、住宿、會(huì)展等受疫情影響嚴(yán)重的困難行業(yè)，不裁員少裁員的企業(yè)，按照企業(yè)申請(qǐng)時(shí)上月按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)人數(shù)計(jì)算，給予每人600元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，每戶企業(yè)補(bǔ)貼上限300萬元。

高校畢業(yè)生求職問題依舊穩(wěn)就業(yè)的重中之重。上海市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)費(fèi)予清表示，根據(jù)《行動(dòng)方案》，上海鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在招聘時(shí)向高校畢業(yè)生重點(diǎn)傾斜。支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定予以補(bǔ)貼。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)見習(xí)政策的作用，增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加大院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生技能提升支持力度，2022屆院校畢業(yè)生在年底前回學(xué)校參加技能等級(jí)認(rèn)定并獲得證書的，均可享受相應(yīng)補(bǔ)貼。

對(duì)招錄在上海登記失業(yè)3個(gè)月及以上人員或上海2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，上海將按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。此外，上海人社部門還將會(huì)同市區(qū)相關(guān)部門，多渠道挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，加大對(duì)就業(yè)困難群體的托底就業(yè)安置力度，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

專家點(diǎn)評(píng)：上海盡了最大的努力 建議提前考慮政策的延續(xù)或后續(xù)

上海社科院國(guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，非常及時(shí)，也非常必要。這次政策方案的特點(diǎn)，概括講可能四點(diǎn)：

第一，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為主題詞。任何時(shí)候任何政策，都會(huì)有“既要，又要”的考慮，但特定條件下必定有一個(gè)主導(dǎo)方面。這一點(diǎn)很重要。現(xiàn)在，疫情穩(wěn)住了，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸上升為主軸。這就意味著2022年上海將進(jìn)入了一個(gè)不同于以往的新的發(fā)展時(shí)期。

第二，《行動(dòng)方案》顯出了政策緊迫感，可以說上海盡了最大的努力。不僅國(guó)家相關(guān)政策“全面頂格落實(shí)”，而且這次考慮的面很寬，力度也很大。政府拿出了真金白銀，3000多億元，幾乎相當(dāng)于半年的一般公共預(yù)算收入（去年7773億元）。

第三，這次上海關(guān)注的重點(diǎn)，或聚焦的問題很明確。一是就業(yè)，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”，其實(shí)就業(yè)也是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是市場(chǎng)主體，小微企業(yè)的紓困刻不容緩，整體企業(yè)走出困境可能更為重要。文件涵蓋大中小，兼顧國(guó)民營(yíng)，普惠內(nèi)外資，希望能夠合力度過當(dāng)下，共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，“最關(guān)鍵的是落實(shí)落地”。目前，“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”已成為直接影響消費(fèi)和投資復(fù)蘇的最重要最關(guān)鍵一環(huán)。預(yù)期轉(zhuǎn)變的前提是信心。只有經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了，上海重振了，一切都會(huì)好起來。現(xiàn)在是一個(gè)恢復(fù)信心的關(guān)鍵時(shí)期。

對(duì)于未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，楊建文還提出如下建議：

一是政府應(yīng)該提前考慮政策的延續(xù)或后續(xù)。疫情后修復(fù)、恢復(fù)、復(fù)蘇、復(fù)興，有一個(gè)過程。目前的重點(diǎn)還是第一階段?，F(xiàn)在就應(yīng)該提前考慮，上海經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，中央又要求努力實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，上海手中還有多少牌可打？深圳3月疫情，5月推出30條，緊扣“工業(yè)投資”，配套用地政策，動(dòng)用土地儲(chǔ)備，穩(wěn)定和提升了市場(chǎng)預(yù)期。上海不一定要仿效深圳，但必須想好二季度穩(wěn)定后三季度的發(fā)力點(diǎn)在哪里。此類政策應(yīng)該提前靠前推出。

二是對(duì)于企業(yè)來講，紓困與發(fā)展并不是同一回事。眼下重點(diǎn)關(guān)注前者，這是必須的。如何轉(zhuǎn)換到后者，則是更為重要的。

三是啟動(dòng)消費(fèi)，除了刺激汽車消費(fèi)以外，是否還應(yīng)該有更多的考慮。消費(fèi)券是個(gè)選項(xiàng)，但有難點(diǎn)，財(cái)政壓力是一個(gè)很大的約束。即使放棄這個(gè)選項(xiàng)，也應(yīng)該顧及政府補(bǔ)貼的普惠性原則。

“上海應(yīng)該跟進(jìn)什么措施，才能提振全體市民的信心？例如，通過國(guó)資注資社保，加強(qiáng)社會(huì)救助；又如，通過透明化操作，平抑下半年可能出現(xiàn)的物價(jià)上漲；再如，一次性補(bǔ)助外來務(wù)工人員和本市低收入者等，都值得考慮?！睏罱ㄎ恼f。