上證導(dǎo)讀

為貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，今天，上海市政府發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出了8個方面、50條助企紓困新政策。

其中，全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為主題詞，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單制。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期成為重要內(nèi)容。據(jù)測算，上海全年預(yù)計為市場主體減負3000億元以上。

《行動方案》將于6月1日起施行，有效期至2022年12月31日，具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。同時，上海市政府3月28日發(fā)布的抗疫助企“21條”政策繼續(xù)有效。

在今天下午舉行的上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳清和上海市政府各部門相關(guān)人士對《行動方案》內(nèi)容進行了權(quán)威解讀。

吳清說，上海按照上海市委市政府統(tǒng)一部署，已明確要求全市各部門、各區(qū)抓緊出臺實施細則，明確申報流程和辦事指南，實行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準(zhǔn)推送等措施，確保各項政策以最快速度落實落地，高效直達市場主體。同時，上海還將根據(jù)國家新出臺的政策、企業(yè)反映的問題和訴求，及時補充和刷新政策，加強督促檢查和政策評估，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展?？傊?，上海將盡最大努力幫助各類企業(yè)，全心全意服務(wù)各類企業(yè)，千方百計為各類企業(yè)紓困解難，與廣大企業(yè)攜手同心、迎難而上，一起努力恢復(fù)和重振上海經(jīng)濟。

“雖然疫情給上海經(jīng)濟社會造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有改變，相信在大家共同努力下，上海一定能夠渡過難關(guān)，迎來更加美好的明天！”吳清說。

6月1日起，上海全市進入全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市階段

《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施。

八個方面分別為：第一，千方百計為各類市場主體紓困解難；第二，全面有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；第三，多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)；第四，大力促進消費加快恢復(fù)；第五，全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用；第六，強化各類資源和要素保障；第七，切實加強民生保障工作；第八，保障城市安全有序運行和優(yōu)化營商環(huán)境。

吳清說，主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”：第一板塊主要是全力助企紓困。第二板塊主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。第三板塊主要是穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費投資。第四板塊主要是強化支撐保障。

其中，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市是當(dāng)前各類企業(yè)非常關(guān)注的問題。

吳清說，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點堵點，《行動方案》提出了分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引、取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單制，擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍、建立健全長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機制、暢通國內(nèi)國際物流運輸通道等政策措施，全力支持和組織推動各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)復(fù)產(chǎn)率。

上海市經(jīng)濟信息化委主任吳金城在會上表示，6月1日起，上海全市進入全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段，將取消對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批審核，服務(wù)好各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的合理需求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等加快全面復(fù)工，倉儲物流等生產(chǎn)性專業(yè)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，支持所有符合防疫要求的企業(yè)同等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為廣大中小微企業(yè)盡快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極創(chuàng)造條件，企業(yè)員工恢復(fù)上下班通勤。

據(jù)介紹，前期，通過龍頭企業(yè)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以點帶鏈、以鏈帶面，有序推進了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。5月下旬以來，上海市有關(guān)部門和各區(qū)擴大復(fù)工復(fù)產(chǎn)覆蓋面，目前臨港新片區(qū)、上?；^(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)已100%復(fù)工，金山等區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過90%，有條件的區(qū)域已經(jīng)逐步取消了人員返崗電子通行證等管理要求，支持符合防疫條件的企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，廣大企業(yè)管理者和一線員工克服眾多困難，保障全市取得了復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段性成果。

全力助企紓困：預(yù)計全年為市場主體減負達到3000億元以上

聚焦全力助企紓困，《行動方案》提出了一系列“緩免減退補”政策，幫助企業(yè)減輕包括用工、用能、房租、社保、稅費等在內(nèi)的各類成本。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源表示，根據(jù)初步測算，本輪《行動方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出臺上輪“21條”政策，預(yù)計全年將為市場主體減負各類資金規(guī)模達到3000億元以上。

一是階段性“緩”。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水陸鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，按照國家規(guī)定，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費單位繳納部分，并結(jié)合上海實際將醫(yī)療保險費也納入緩繳范圍；其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至今年底，失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過1年；對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴重生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，后續(xù)也將按照國家規(guī)定來實施社保費緩繳政策。對受疫情影響的用人單位，可申請緩繳住房公積金，緩繳期限為今年4月至12月。對按月、按季申報的納稅人，將4月、5月、6月份的申報納稅期限延長到6月30日；對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長到今年6月30日；納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報納稅仍有困難的，可依法申請辦理延期申報或延期繳納稅款。

二是普惠性“免”。一方面，著力推動國有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限統(tǒng)一延長至6個月。另一方面，積極實施非國有房屋免租補貼政策，鼓勵非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體為小微企業(yè)和個體工商戶減免6個月房租，由市區(qū)兩級財政按照減免租金總額的30%予以補貼，具體由各區(qū)政府負責(zé)實施。同時還配套提出，減免房租還可減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。總之，通過物業(yè)業(yè)主讓一點、市區(qū)財政補一點、“房土兩稅”減一點，努力放大房租減免政策效應(yīng)。

三是多渠道“減”。在降低企業(yè)用水、用電、用氣、用網(wǎng)等成本上多管齊下，對非居民用戶給予3個月應(yīng)繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，供水供電供氣企業(yè)在計費時統(tǒng)一減按原賬單費用的90%進行結(jié)算，非居民用戶無需申請或辦理其他手續(xù)；對非居民用戶免收今年超定額累進加價水費，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。此外，還免收3個月單位生活垃圾處理費，將今年4月至12月特種設(shè)備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)降至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50%。

四是大規(guī)?！巴恕?。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，后續(xù)按照國家政策要求，將在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，并在4月份對微型企業(yè)、5月份對小型企業(yè)先后啟動增值稅存量留抵退稅工作的基礎(chǔ)上，將中型企業(yè)申請退還時點從今年7月提前至5月，大型企業(yè)則從今年10月提前至6月，在今年6月30日前實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。對受疫情影響確有困難的納稅人，支持申請減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

五是針對性“補”。聚力支持疫情期間穩(wěn)崗就業(yè)，對不裁員少裁員的困難行業(yè)企業(yè)給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼，每戶企業(yè)補貼上限300萬元。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。

上海市經(jīng)濟信息化委主任吳金城表示，僅國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶6個月租金一項政策，將惠及9萬余戶市場主體，預(yù)計減免租金約140億元。

據(jù)悉，目前上海煙草集團、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應(yīng)制訂房租減免方案，臨港浦江國際科技城、汽車新能港、市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)正推進實施具體方案。

全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力：

穩(wěn)外資外貿(mào) 促消費投資

吳清說，為全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，《行動方案》圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進消費加快恢復(fù)、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。

——在穩(wěn)外資方面，建立重點外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機制，啟用重大外資項目線上服務(wù)系統(tǒng)，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期和信心。

——在穩(wěn)外貿(mào)方面，加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業(yè)減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單。

——在促消費方面，以大宗消費為抓手，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅，對置換純電動汽車的個人消費者給予一次性10000元補貼，支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺發(fā)放消費優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進消費加快恢復(fù)。

——在擴投資方面，加強城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新項目開工建設(shè)，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方政府專項債券支持范圍，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，充分引導(dǎo)和激發(fā)社會投資。

這得到了上海各個部門的積極響應(yīng)。

上海市商務(wù)委主任顧軍表示，上海外貿(mào)外資長期向好的基本面沒有改變，上海市商務(wù)委將認真落實國家和本市各項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉綜合施策，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，全力穩(wěn)定企業(yè)在滬發(fā)展的預(yù)期和信心。

據(jù)介紹，前期，上海市商務(wù)委已有序推動三批重點外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至目前，第一批142家復(fù)工率已達到91%，第二批562家復(fù)工率達到73%，第三批821家復(fù)工率達到50%。下階段，上海市商務(wù)委將全面推進外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率，同時千方百計助力企業(yè)保訂單保市場，會同海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門，落實好各項貿(mào)易便利化政策。

顧軍表示，上海將進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等開放平臺的作用，增強開放門戶樞紐功能，通過更高水平對外開放吸引和歡迎外資企業(yè)來滬投資興業(yè)。

吳金城表示，上海市經(jīng)濟信息化委將全力發(fā)揮投資促進作用，穩(wěn)存量、擴增量，提振產(chǎn)業(yè)投資信心。將簡化審批流程、容缺后補，加強項目環(huán)評、施工許可、融資服務(wù)、用工用料等要素保障和供給，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，盡快帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)和企業(yè)恢復(fù)發(fā)展；下半年集中推進一批重點技術(shù)改造項目，支持企業(yè)推動設(shè)備更新和技術(shù)升級，加快制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)深度融合。

“接下來，我們將召開全球投資促進大會，在此誠摯邀請更多的優(yōu)秀企業(yè)、機構(gòu)和人才來上海投資興業(yè)，為恢復(fù)和重振上海經(jīng)濟、共創(chuàng)美好未來一起發(fā)力！”吳金城說。

在促消費促應(yīng)用方面，吳金城說，一方面，上海市經(jīng)濟信息化委將發(fā)揮新能源汽車推進辦公室作用，落實好重振經(jīng)濟行動方案中關(guān)于新增客車牌照、減征部分乘用車購置稅、純電動車購買財政補貼等具體政策，提供新能源汽車牌照申領(lǐng)便民服務(wù)，最短7個工作日完成牌照申領(lǐng)，同時支持汽車生產(chǎn)商推出更多智能新能源新車型、新產(chǎn)品，并加大促銷力度。另一方面，支持市場主體加快推出綠色智能產(chǎn)品，研發(fā)創(chuàng)新數(shù)字防疫設(shè)備，對于列入市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，將通過政府首購訂購和產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，幫助中小企業(yè)開拓市場。

強化支撐保障：

金融政策將發(fā)揮重要作用

在強化支撐保障方面，吳清說，上海圍繞資金、土地、人才、營商環(huán)境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進一步研究儲備一批新的政策措施。

——在要素保障方面，加快涉企專項財政資金撥付和執(zhí)行進度，完善專項資金使用和評價方式，統(tǒng)籌用于對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔(dān)保費、穩(wěn)崗就業(yè)等補貼。支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，深入實施“浦江之光”行動、支持企業(yè)上市融資；按照國家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免；降低市區(qū)兩級政策性融資擔(dān)保費率，實行貼息貼費政策。保障土地要素供給，盡快啟動土地市場交易，增加年度建設(shè)用地計劃。

——在民生保障方面，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大培訓(xùn)補貼力度，落實高校畢業(yè)生見習(xí)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等各項支持政策。優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、購房等條件，吸引和留住各類人才。通過發(fā)放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。

——在優(yōu)化營商環(huán)境方面，持續(xù)開展各層各級領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問題的服務(wù)機制，實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，完善信用修復(fù)機制，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

其中，金融政策在助企紓困中仍將發(fā)揮重要作用。華源表示，《行動方案》又提出了多條助企紓困的金融措施，上海將按照政策力度“只增不減”的原則，支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。接下來，上海將盡快出臺金融助企紓困政策指引以及配套問答解讀等，確保政策舉措落實到位。

為了穩(wěn)定企業(yè)融資預(yù)期，對于企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)困難，《行動方案》進一步明確了開展“無縫續(xù)貸”工作的具體要求。華源表示，上海先選取了轄區(qū)內(nèi)15家試點銀行重點予以推進，今后還會繼續(xù)擴面推廣，將“無還本續(xù)貸”服務(wù)對象從小微企業(yè)拓展到中型企業(yè)。在符合授信管理要求和風(fēng)險可控的前提下，按照“三零原則”（零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸），支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，力爭2022年無縫續(xù)貸增量能夠達到1000億元。

同時，上海也支持地方金融機構(gòu)和金融組織通過展期、無還本續(xù)貸、延長還款期限，以及降低貸款利率、擔(dān)保費率等方式，減輕企業(yè)負擔(dān)。比如，鼓勵金融機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。

此外，《行動方案》對外貿(mào)、交通物流等領(lǐng)域以及支持專精特新企業(yè)、中小上市企業(yè)發(fā)展等方面也提出了專門的金融舉措。比如，積極運用國家交通物流領(lǐng)域再貸款，支持交通運輸、物流倉儲業(yè)融資。又如，強化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持，推動進出口銀行上海分行設(shè)立進出口業(yè)務(wù)專項信貸額度等。再如，對于符合專精特新等條件的中小微企業(yè)，在原有出口信用保險費率基礎(chǔ)上，實施不低于10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。還比如，深入實施“浦江之光”行動，為企業(yè)上市提供精準(zhǔn)化服務(wù)；進一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用，擴大紓困范圍，優(yōu)化紓困流程，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動性壓力。

鼓勵國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位招聘時向高校畢業(yè)生重點傾斜

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。圍繞穩(wěn)就業(yè)，《行動方案》提出發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼、多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大培訓(xùn)補貼力度、全面加強就業(yè)服務(wù)、全面落實各類人才計劃和政策等多方面措施。

《行動方案》鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留崗，提出對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業(yè)，不裁員少裁員的企業(yè)，按照企業(yè)申請時上月按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費人數(shù)計算，給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼，每戶企業(yè)補貼上限300萬元。

高校畢業(yè)生求職問題依舊穩(wěn)就業(yè)的重中之重。上海市人力資源社會保障局副局長費予清表示，根據(jù)《行動方案》，上海鼓勵國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位在招聘時向高校畢業(yè)生重點傾斜。支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定予以補貼。進一步發(fā)揮就業(yè)見習(xí)政策的作用，增強高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加大院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生技能提升支持力度，2022屆院校畢業(yè)生在年底前回學(xué)校參加技能等級認定并獲得證書的，均可享受相應(yīng)補貼。

對招錄在上海登記失業(yè)3個月及以上人員或上海2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，上海將按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼。此外，上海人社部門還將會同市區(qū)相關(guān)部門，多渠道挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，加大對就業(yè)困難群體的托底就業(yè)安置力度，落實好各項補貼政策。

專家點評：上海盡了最大的努力 建議提前考慮政策的延續(xù)或后續(xù)

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報記者表示，《行動方案》的出臺，非常及時，也非常必要。這次政策方案的特點，概括講可能四點：

第一，全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為主題詞。任何時候任何政策，都會有“既要，又要”的考慮，但特定條件下必定有一個主導(dǎo)方面。這一點很重要?，F(xiàn)在，疫情穩(wěn)住了，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸上升為主軸。這就意味著2022年上海將進入了一個不同于以往的新的發(fā)展時期。

第二，《行動方案》顯出了政策緊迫感，可以說上海盡了最大的努力。不僅國家相關(guān)政策“全面頂格落實”，而且這次考慮的面很寬，力度也很大。政府拿出了真金白銀，3000多億元，幾乎相當(dāng)于半年的一般公共預(yù)算收入（去年7773億元）。

第三，這次上海關(guān)注的重點，或聚焦的問題很明確。一是就業(yè)，強調(diào)“就業(yè)是最大的民生”，其實就業(yè)也是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。二是市場主體，小微企業(yè)的紓困刻不容緩，整體企業(yè)走出困境可能更為重要。文件涵蓋大中小，兼顧國民營，普惠內(nèi)外資，希望能夠合力度過當(dāng)下，共謀長遠發(fā)展。

第四，“最關(guān)鍵的是落實落地”。目前，“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”已成為直接影響消費和投資復(fù)蘇的最重要最關(guān)鍵一環(huán)。預(yù)期轉(zhuǎn)變的前提是信心。只有經(jīng)濟恢復(fù)了，上海重振了，一切都會好起來?，F(xiàn)在是一個恢復(fù)信心的關(guān)鍵時期。

對于未來的經(jīng)濟社會發(fā)展，楊建文還提出如下建議：

一是政府應(yīng)該提前考慮政策的延續(xù)或后續(xù)。疫情后修復(fù)、恢復(fù)、復(fù)蘇、復(fù)興，有一個過程。目前的重點還是第一階段?，F(xiàn)在就應(yīng)該提前考慮，上海經(jīng)濟受到重創(chuàng)，中央又要求努力實現(xiàn)今年的目標(biāo)，上海手中還有多少牌可打？深圳3月疫情，5月推出30條，緊扣“工業(yè)投資”，配套用地政策，動用土地儲備，穩(wěn)定和提升了市場預(yù)期。上海不一定要仿效深圳，但必須想好二季度穩(wěn)定后三季度的發(fā)力點在哪里。此類政策應(yīng)該提前靠前推出。

二是對于企業(yè)來講，紓困與發(fā)展并不是同一回事。眼下重點關(guān)注前者，這是必須的。如何轉(zhuǎn)換到后者，則是更為重要的。

三是啟動消費，除了刺激汽車消費以外，是否還應(yīng)該有更多的考慮。消費券是個選項，但有難點，財政壓力是一個很大的約束。即使放棄這個選項，也應(yīng)該顧及政府補貼的普惠性原則。

“上海應(yīng)該跟進什么措施，才能提振全體市民的信心？例如，通過國資注資社保，加強社會救助；又如，通過透明化操作，平抑下半年可能出現(xiàn)的物價上漲；再如，一次性補助外來務(wù)工人員和本市低收入者等，都值得考慮。”楊建文說。