國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《國務院關于修改部分行政法規(guī)和國務院決定的決定》，自公布之日起施行。

2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》。根據(jù)黨中央、國務院決策部署和中央金融工作會議精神，為保障行政法規(guī)體系的一致性、規(guī)范性和時效性，加快轉(zhuǎn)變政府職能，國務院對因機構改革需要修改的金融領域行政法規(guī)進行了清理，決定對1部行政法規(guī)和2個國務院決定的部分條款予以修改：

一、修改《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》。根據(jù)機構改革方案關于組建國家金融監(jiān)督管理總局、不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的要求，對貨幣政策委員會成員單位相關規(guī)定作出調(diào)整。同時，為貫徹落實黨的二十大報告關于建設現(xiàn)代中央銀行制度的精神，對貨幣政策委員會相關職責和工作程序等作相應完善。主要修改內(nèi)容包括：一是明確規(guī)定貨幣政策委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導；二是調(diào)整貨幣政策委員會組成單位和人員；三是進一步明確貨幣政策委員會委員類別和任免程序；四是完善工作程序，規(guī)定貨幣政策委員會實行例會制度，采取多種方式加強預期引導和市場溝通。

二、修改《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》。根據(jù)機構改革方案要求，將文件中的“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。

三、修改《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》。根據(jù)機構改革方案關于將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局的要求，將金融控股公司的審批和監(jiān)管主體由“中國人民銀行”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。

國務院關于修改部分行政法規(guī)和國務院決定的決定

新華社北京1月18日電 根據(jù)《黨和國家機構改革方案》要求，為保障行政法規(guī)體系的一致性、規(guī)范性和時效性，加快轉(zhuǎn)變政府職能，國務院對機構改革涉及需修改的行政法規(guī)進行了清理。經(jīng)清理，國務院決定對1部行政法規(guī)和2個國務院決定的部分條款予以修改：

一、在《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》中增加一條，作為第二條：“貨幣政策委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，推動健全現(xiàn)代貨幣政策框架，重要事項報黨中央、國務院?！?/p>

將第五條改為第六條，修改為：“貨幣政策委員會由下列單位和人員組成：

“中國人民銀行行長；

“國務院副秘書長1人；

“國家發(fā)展和改革委員會副主任1人；

“財政部副部長1人；

“中國人民銀行副行長2人；

“國家金融監(jiān)督管理總局局長；

“中國證券監(jiān)督管理委員會主席；

“國家統(tǒng)計局局長；

“國家外匯管理局局長；

“中國銀行業(yè)協(xié)會會長；

“專家委員3人。

“貨幣政策委員會組成單位和人員的調(diào)整，由國務院決定。”

將第六條改為第七條，修改為：“貨幣政策委員會委員包括當然委員和提名委員。中國人民銀行行長、國家金融監(jiān)督管理總局局長、中國證券監(jiān)督管理委員會主席、國家外匯管理局局長為貨幣政策委員會的當然委員。貨幣政策委員會其他委員為提名委員，其人選由中國人民銀行提名或者中國人民銀行商有關部門提名，報請國務院任命?！?/p>

將第八條改為第九條，將第三項中的“貨幣、銀行”修改為“金融”。

將第九條改為第十條，修改為：“貨幣政策委員會中的專家委員除應當符合本條例第九條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

“（一）具有高級專業(yè)技術職稱，從事經(jīng)濟金融工作10年以上，具有較高的學術水平；

“（二）非國家公務員，并且不在任何營利性機構任職。”

將第十條改為第十一條，修改為：“貨幣政策委員會委員中的中國銀行業(yè)協(xié)會會長任期一般不超過5年；專家委員一屆任期不超過3年，最長任期一般不超過兩屆。”

將第十一條改為第十二條，增加一項，作為第三項：“（三）依照本條例第十一條規(guī)定任期已滿的”。

將第十五條第一項修改為：“（一）了解經(jīng)濟、金融和貨幣政策方面的情況”。

將第二十條修改為：“貨幣政策委員會實行例會制度，每季度召開1次。

“貨幣政策委員會主席或者1/3以上委員聯(lián)名，可以提議召開臨時會議。

“中國人民銀行在貨幣政策委員會例會召開后，采取多種方式加強預期引導和市場溝通?！?/p>

將第二十一條修改為：“貨幣政策委員會秘書處應當在貨幣政策委員會例會召開前，將會議議題及有關資料送達全部委員?！?/p>

將第二十四條修改為：“中國人民銀行報請國務院批準有關利率、匯率或者其他貨幣政策重要事項的決定方案時，可以將貨幣政策委員會建議書或者會議紀要作為附件一并報送?！?/p>

刪去第十二條、第十六條第二款、第二十二條第二款。

此外，對條文順序和個別文字作相應調(diào)整和修改。

二、將《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》中的“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。

三、將《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》第一部分“對金融控股公司實施準入管理”第三項第3點中的“中國人民銀行按照宏觀審慎監(jiān)管要求認為需要設立金融控股公司”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局按照審慎性監(jiān)管要求認為需要設立金融控股公司”。將第二部分“設立金融控股公司的條件和程序”第二項和第三部分“其他規(guī)定”第一項中的“中國人民銀行會同國務院銀行保險監(jiān)督管理機構、國務院證券監(jiān)督管理機構”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局會同中國人民銀行、國務院證券監(jiān)督管理機構”。將其他的“中國人民銀行”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。

司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局負責人就《國務院關于修改部分行政法規(guī)和國務院決定的決定》答記者問

1月18日，司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局負責人就《國務院關于修改部分行政法規(guī)和國務院決定的決定》答記者問，全文如下：

2024年1月13日，國務院總理李強簽署第771號國務院令，公布《國務院關于修改部分行政法規(guī)和國務院決定的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。日前，司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局負責人就《決定》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《決定》出臺的背景和總體思路。

答：2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》）。習近平總書記指出，堅持在法治軌道上推進機構改革。司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務院關于機構改革的決策部署和中央金融工作會議精神，按照“急用先行、分批推動，成熟一批、修改一批”的原則，對因機構改革需及時修改的金融領域行政法規(guī)進行梳理，提出了修改《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》的工作方案。在征求有關方面意見的基礎上，形成了《決定》草案?！稕Q定》起草過程中，主要把握以下思路：一是落實堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導的要求；二是及時把金融領域機構改革涉及的修法任務落到實處；三是保障行政法規(guī)體系的一致性、規(guī)范性和時效性。

問：《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》主要作了哪些方面的修改？

答：條例自1997年發(fā)布施行以來，國務院對中國人民銀行貨幣政策委員會的組成單位和人員作了多次調(diào)整。根據(jù)《方案》關于組建國家金融監(jiān)督管理總局，不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的要求，有必要對貨幣政策委員會成員單位相關規(guī)定作進一步調(diào)整。同時，為貫徹落實黨的二十大報告關于建設現(xiàn)代中央銀行制度的精神，提升貨幣政策委員會履職效率，貨幣政策委員會相關職責和工作程序等方面也需作相應完善。主要修改內(nèi)容包括：

一是堅持黨的領導。貫徹落實中央金融工作會議關于堅持和加強黨對金融工作的全面領導的精神，新增貨幣政策委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導相關表述。二是落實黨和國家機構改革、建設現(xiàn)代中央銀行制度的精神。根據(jù)實際情況，調(diào)整貨幣政策委員會組成單位和人員，進一步明確貨幣政策委員會委員類別和任免程序，完善貨幣政策委員會委員的條件和任期制度。三是將長期運行實踐中成熟的工作程序明確為制度規(guī)范。貨幣政策委員會實際運行已超過26年，通過在實踐中不斷優(yōu)化完善相關工作機制和流程，積累了豐富的經(jīng)驗，如每季度召開一次例會，采取多種方式加強預期引導和市場溝通等，上述修改有利于豐富完善適應新發(fā)展格局的工作機制。

問：為什么要修改《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》和《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》？

答：2018年的黨和國家機構改革方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。2023年的《方案》提出組建國家金融監(jiān)督管理總局，不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。據(jù)此，需將《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》中的“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。根據(jù)《方案》關于將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局的要求，需將《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》中金融控股公司的審批和監(jiān)督管理主體由“中國人民銀行”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。

問：《決定》施行后，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將做好哪些工作？

答：中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議和中央金融工作會議精神。中國人民銀行將進一步提高貨幣政策委員會咨詢議事效率，充分發(fā)揮貨幣政策委員會促進貨幣政策科學制定和執(zhí)行的職能，加強政策溝通、穩(wěn)定市場預期，為經(jīng)濟回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將嚴格落實《方案》和《決定》要求，強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，不斷完善配套制度，嚴把準入關口，加強與其他相關部門和地方黨委政府的監(jiān)管協(xié)作，履行好監(jiān)管職責，推動銀行卡清算機構、金融控股公司高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。