鐵路投融資體制改革創(chuàng)新成為未來地方高鐵建設(shè)的關(guān)鍵

地方出資主導建設(shè)的高鐵正在成為高鐵網(wǎng)絡(luò)中的”新勢力”。

6月27日，新建漢中至巴中至南充鐵路巴中至南充段（下稱”巴南高鐵”）正式開通運營，這是今年開通的第二條高鐵，也是四川省首條地方全額出資并主導建設(shè)的高鐵，預(yù)計今年地方高鐵新線投產(chǎn)將達到1000公里。

今年鐵路投資增長提速

巴南高鐵是國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《成渝城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的項目，線路全長149公里，設(shè)計時速250公里。項目建成后，巴中至成都、重慶間最快旅行時間分別為2小時16分、2小時46分較目前旅客列車分別壓縮1小時50分、1小時15分。

西南交通大學彭其淵教授向第一財經(jīng)表示，巴南高鐵的開通將完善四川的高鐵路網(wǎng)，未來經(jīng)陜西漢中北上，可以形成一條新的出川高鐵通道。目前，四川的出川通道還是太少。

另外，寶雞方面正在積極推動寶雞至漢中鐵路項目納入正在修編的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，如果寶漢高鐵被納入規(guī)劃，未來可形成寶漢巴南高鐵，新增一條穿越秦嶺的高鐵通道。

巴南高鐵是今年開通的第二條高鐵。在此之前，池州至黃山高鐵于4月26日建成通車。雖然國鐵集團年初的工作會議提出的目標是，2024年投產(chǎn)新線1000公里以上。但是，梳理公開消息顯示，今年可能有十多條高鐵線路將要開通，總里程超過2000公里。

今年初召開的中國鐵道科學研究院集團公司2023年聯(lián)調(diào)聯(lián)試總結(jié)會暨2024年聯(lián)調(diào)聯(lián)試動員會議也顯示，2024年，計劃開展池黃、濰煙、杭溫、梅龍等16條段2084公里高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試。聯(lián)調(diào)聯(lián)試是鐵路開通前的最后一步。

在巴南高鐵通車之際，多條高鐵正在做最后的沖刺。6月21日，新建重慶至昆明高速鐵路重慶西至宜賓東段啟動聯(lián)調(diào)聯(lián)試；杭州至溫州的高鐵5月開始開啟聯(lián)調(diào)聯(lián)試，6月初最高時速測試中跑出385公里/小時，該項目力爭8月底前具備開通條件。

另外，今年還有多個項目正在加緊開工。比如，沿江通道滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段于今年1月獲國家發(fā)改委可研批復(fù)，計劃2024年全面開工建設(shè)，最近進行了施工圖審核招標，朝著開工邁進。沿江通道將于2030年全線貫通。

根據(jù)安徽省發(fā)改委網(wǎng)站消息，今年4月底，國家發(fā)改委召開了第十三次鐵路項目前期工作協(xié)商會議，會議要求，各地各部門要落實中央經(jīng)濟工作會議部署，進一步提高政治站位，細化工作舉措，落實工作機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保2024年度鐵路建設(shè)任務(wù)如期完成。

在這些項目支撐下，鐵路投資快速增長。國家鐵路局最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計完成2285億元，同比增長10.8%，在去年的基礎(chǔ)上增速加快。2023年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7645億元，同比增長7.5%，扭轉(zhuǎn)了2020年以來下行的趨勢。

地方走向高鐵建設(shè)的前臺

巴南高鐵由四川蜀道鐵路投資集團和南充市、巴中市政府共同籌資建設(shè)。根據(jù)批復(fù)意見，項目投資估算總額為225億元，資本金占總投資的50%，計112.5億元，由省鐵投集團和南充市、巴中市政府共同籌資建設(shè)。這是四川省首條由地方全額出資并主導建設(shè)的高速鐵路。

實際上，地方出資正在成為高鐵建設(shè)重要的籌資方式。

2021年，國家發(fā)改委等印發(fā)的《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（下稱《意見》）明確分類分層建設(shè)：干線鐵路由中央與地方共同出資，國鐵集團發(fā)揮主體作用，負責項目建設(shè)運營。城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主。

該文件將中央出資修建高鐵的范圍進行了收縮，省內(nèi)城際鐵路基本上都由地方出資。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)”八縱八橫”框架的形成，高鐵建設(shè)的重心向”織網(wǎng)”傾斜，干線鐵路的缺失段和城際鐵路將成為建設(shè)的重點，因此，地方將走上高鐵建設(shè)的前臺，主導更多項目的建設(shè)。

今年計劃開通的高鐵項目中，巴南高鐵、杭溫高鐵、濰坊至煙臺高鐵、南寧至玉林高鐵、廣東梅州市和河源市龍川縣高鐵、湖北荊州至荊門高鐵均由地方出資，計劃通車里程超過1000公里，占今年有望開通高鐵里程的近一半。

也就是說，在今年有望投產(chǎn)的高鐵新線中，國鐵主導和地方主導的項目幾乎各占一半，這也就可以解釋，公開消息顯示今年有超過2000公里的高鐵可能通車，而國鐵集團今年目標為投產(chǎn)新線1000公里以上，因為另外1000多公里是地方高鐵。

彭其淵表示，鐵路建設(shè)的出資方式已經(jīng)出現(xiàn)多種渠道，中央主要對干線鐵路或者通道項目進行出資，地方城際鐵路由地方政府和企業(yè)來出資，地方主導建設(shè)，推進建設(shè)重要城市之間的高鐵線路或者加密地方路網(wǎng)。

比如，在巴南高鐵之后，四川省又全資修建綿陽到遂寧城際鐵路。根據(jù)批復(fù)意見，項目估算總投資328.52億元，由綿陽市、遂寧市政府和蜀道投資集團共同籌資建設(shè)。資本金占總投資的50%，計164.26億元，其中，綿陽、遂寧分別承擔45.66億元和34.83億元，剩余83.77億元由蜀道投資集團負責籌集。

不過，地方政府走向前臺投資主導修建高鐵，將考驗地方政府的財政實力和籌資能力，尤其是在當前地方財政吃緊、債務(wù)壓力加大的背景下。因此，鐵路投融資體制改革創(chuàng)新成為未來地方高鐵建設(shè)的關(guān)鍵。

其實，今年即將開通的高鐵項目就提供了創(chuàng)新嘗試：杭溫高鐵就吸引社會資本進入，其義烏至溫州段采取PPP模式，項目是國家發(fā)改委批復(fù)的社會資本投資建設(shè)的首批鐵路項目；而濰坊至煙臺的高鐵則以土地綜合開發(fā)來補貼高鐵建設(shè)運營的資金。

《意見》也明確創(chuàng)新投融資體制。其中提出，全面開放鐵路建設(shè)運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。制定公開透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務(wù)、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設(shè)、運營的合法權(quán)益。

另外，《意見》還提出，借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，加強土地綜合開發(fā)，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。