3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案。在完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制方面，將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

實際上，在2018年“大部制改革”之前，國家知識產(chǎn)權(quán)局原本就是國務(wù)院直屬機構(gòu)?！按舜握{(diào)整是一次回歸，我認(rèn)為這是對知識產(chǎn)權(quán)管理體制的進一步理順和優(yōu)化?！比珖舜蟠?，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特聘教授、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長馬一德在接受新京報記者采訪時表示，這意味著我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重心將從知識產(chǎn)權(quán)保護，調(diào)整到為科技自立自強、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平改革開放提供更多支撐。

知識產(chǎn)權(quán)從保護轉(zhuǎn)向運用，需要優(yōu)化升級管理機構(gòu)

過去數(shù)十年，我國對知識產(chǎn)權(quán)主管部門的調(diào)整，經(jīng)歷了專利局由國家科委代管到獨立成知識產(chǎn)權(quán)局，再吸納進商標(biāo)管理等職能。2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

馬一德表示，上一次機構(gòu)改革，將原本由不同部門管理的商標(biāo)、專利等統(tǒng)一到國家知識產(chǎn)權(quán)局，理順了商標(biāo)和專利統(tǒng)一歸口管理，同時也精簡了部門，符合“大部制改革”的指導(dǎo)思想，而本次機構(gòu)改革方案更是對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的進一步完善。

同濟大學(xué)法學(xué)院教授、知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心主任張偉君表示，此次調(diào)整，一方面提升了國家知識產(chǎn)權(quán)局在國家行政機構(gòu)中的位置，使其回歸到了上一輪機構(gòu)改革前作為國務(wù)院直屬局的地位，有利于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展；另一方面，理順了國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以把精力更多地放在提高專利、商標(biāo)的授權(quán)質(zhì)量上。

“每個階段有每個階段的歷史使命。2018年機構(gòu)改革的調(diào)整，我認(rèn)為是為了加強知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力量，因為市場監(jiān)管總局有一支很龐大的執(zhí)法隊伍?！瘪R一德說，要充分利用這支隊伍的執(zhí)法力量來提高知識產(chǎn)權(quán)的保護效力。

他表示，我國的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)過了多年的行政執(zhí)法和司法保護，如今的發(fā)展重心將從知識產(chǎn)權(quán)保護，調(diào)整到為科技自立自強、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放提供更多支撐，這三方面也是上一輪機構(gòu)改革之后的5年來發(fā)生的新變化。此外，從過去的知識產(chǎn)權(quán)保護向知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)變，從知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進，也需要更進一步優(yōu)化升級知識產(chǎn)權(quán)的管理機構(gòu)。

執(zhí)法權(quán)留在市場監(jiān)管總局繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢

根據(jù)改革方案，此次調(diào)整，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。

對此，張偉君表示，把知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作繼續(xù)交給市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，可以發(fā)揮市場監(jiān)管部門執(zhí)法能力的優(yōu)勢，也是鞏固上一輪機構(gòu)改革成果的體現(xiàn)。

國際知識產(chǎn)權(quán)專家，北京大學(xué)法學(xué)院、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院訪問教授孫遠釗認(rèn)為，本次機構(gòu)改革在知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)部分，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的地位提升為國務(wù)院直屬機構(gòu)，顯示出政府對于相關(guān)問題的高度重視，再次確認(rèn)了知識產(chǎn)權(quán)是驅(qū)動創(chuàng)新、強國建設(shè)的基礎(chǔ)與骨干，也預(yù)示著未來或?qū)⑼度敫蟮馁Y源從事高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)的挖掘、管理和更精準(zhǔn)的運用。

他表示，這次改革把管理與執(zhí)法隊伍拆分到兩個部門，但還是要由地位提升后的管理部門和隊伍來指導(dǎo)在原部門的執(zhí)法隊伍，期待雙方將來建立良好的協(xié)調(diào)互動，形成如同左右兩手相互作用的態(tài)勢，依法行政、尊重市場、樹立公信，讓知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)能更加蓬勃有序地發(fā)展。